项目管理的文化制度包括两个层次：一是外部市场的游戏规则，二是内部项目的游戏规则。

　　1、外部市场的游戏规则

　　市场经济作为一种有效地配置资源的一种方式，其确定的社会动机和目的，就是试图为多数人的利益实现，寻找一种合理、有效的方式。它通过供求机制，价格机制和竞争机制来传递自己的思维，指导人们这样或那样。尽管这个过程充满理性和非理性，但是市场经济自身却会在不断寻找中变得日趋理性。项目管理作为一种管理方式就是这种不断寻找的产物。它以协调替代的方式，协调各利害关系者的利益和利益实现，尽量减少非理性成分，促进资源的合理配置和有效利用。所以，它作为一种游戏规则取代项目业主自行管理的方式，具有客观必然性。

　　2、公司内部游戏规则

　　市场游戏规则的创新必然带来公司游戏规则的重塑;否则公司就无法生存和发展。但是，在二次世界大战之前企业却很少关注这种变化和重塑，企业经营者把企业当作一部机器，把员工当成机器上的一个零件，只要设计一个作业流程，就不愁产品没人买。因为那时的市场稳定多于变化，企业的最佳选择，就是提高效率，降低成本。然而，二次世界大战以后却不同了，变化多于稳定，企业要适应变化，不断推出新的产品满足消费者的需求，就再也不能把员工当成工具，必须调动他们的积极性、主动性和创造性。所以，大多数公司都效仿普惠等公司的管理方式，在制度管理的基础上，建立人性化的业务管理系统平台，依靠制度和业务管理系统传递经营者的思想。

　　项目管理的文化工具

　　从广义上讲，项目管理所应用的一切技术都有可以视为文化的器用层面，即外在的文化产品。从狭义讲在上述技术系统中只有那些与文化价值观念有较为直接联系技术才可视为文化的工具，它们就是技术经济寻优和协调替代寻找。

　　技术经济寻优或者技术经济评价是我们目前应用最多的工具，即通过技术经济分析的途径来实现资源的合理配置，最大限度满足用户的需求。它与技术寻优相比是一个进步，但和协调替代寻优却落后了。20世纪后半叶，资源短缺和生态环境恶化的问题逐步显现出来，不少大型固定资产投资项目都陷入大量的争议和矛盾之中，其中有不少争议和矛盾已远远超出技术经济的范畴，完全应用工程措施已不能解决问题，还必须添加必要的非工程性措施。所以，不少发达国家都建立了“沟通与协调”体制，调动公众和有关部门、团体参与工程项目的规划、设计和管理;这样一来，不仅参与项目决策的人员数量和规模扩大了、比选目标和要求也多样化，而且参与项目决策各方的价值观念、利益也不尽相同，出现分歧的机率增加了。这就必然要求项目管理的专业咨询工程师采取协调替代寻优的方式处理和解决项目决策、实施过程中产生的各种争议和矛盾，寻求最佳方案，达到双赢或共赢。有的工程公司还建立了多决策者参与的情景共享式模拟模型。所以，现代工程公司不仅集中一批科学技术、工程技术专家，而且拥有一批法律、商务、社会学、心理学、历史乃至哲学顾问。

　　协调替代寻优方式的出现，不仅是人类对眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的重新审视，而且也是自然科学和社会科学相互潜透交叉发展的产物，体现了项目管理的一种全新的价值观，即系统、民主和可持续发展。

　　“桔生淮南则为桔，桔生淮北则为枳”。同样的物种生长不同的地方会有完全不同的结果。项目管理虽不是植物，但同样有自己的生存土壤和气候环境。它就是现代科学思维、技术理性精神和人本管理倾向、团队精神与合作精神及与之相应的方法、制度和工具。如果我们不考虑文化环境单兵突进引入项目管理，恐怕十有八九不会成功。因此，与其单兵突进的推行项目管理，倒不如好好分析一下东西方文化差异，来一个辩证施治，为项目管理创造一个良好的文化环境。

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